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安邦从粮仓硕鼠看粮食政策

发布时间:2021-01-21 14:52:58 阅读: 来源:地面砖厂家

安邦:从粮仓“硕鼠”看粮食政策

上周末,中央电视台曝光了东北国家粮仓官员的“硕鼠”行为--他们以补贴价格购买陈米或劣质粮食,但文件记录显示他们是以国家制定的收购价格收购新米,卖出陈米。画面显示,国家粮库里储存的大米已发芽、变色,或有霉味。很显然,硕鼠们利用粮食收储制度和看管储备粮之机,大行腐败之事。  据称在央视曝光当晚,辽宁、吉林两省粮食局按照国家粮食局和省政府的要求开始行动,派核查工作组赴辽宁铁岭开原、吉林松原前郭等地开展实地核查,即刻封存涉案粮食,依法控制关键涉案人员。国家粮食局还派出两个核查督办工作组分别赶往辽宁、吉林两省,对核查工作进行指导和督办。国家粮食局决定,将把东北三省一区收储的政策性粮食库存作为今年国家粮食库存检查的重点,高度聚焦、严厉查处国家政策性粮食收储和销售出库过程中的买陈抵新、先收后转、低收高转等各种转圈粮问题。

在当前形势下,储备粮腐败事件必然引爆一轮针对粮食系统的铁腕反腐行动。2013年9月,中央第一巡视组对中储粮总公司进行巡视后,就明确指出它“存在着基层腐败案件高发、多发”的问题。据了解,中储粮的布点分散、覆盖广泛,员工队伍庞大,资金流量巨大,监管困难多,腐败隐患多。  中国粮食市场的问题甚至引起了境外市场的关注,曝光事件加剧了外界的猜疑--中国粮食储备的质量已经差到无法商用的地步!如果中国粮食储备的真实质量如此,将给全球粮价带来重大影响。如果中国有大量的储备粮无法食用,中国将被迫增加进口,从而使国际粮价上升。国际粮商显示会注意到这一现象,这有助于它们调整对中国的粮食出口策略。  在我们看来,国内储备粮事件所反映的不只是个单一的腐败问题,还揭示了中国粮食储备制度和粮食安全策略上的问题。长期以来,中国只着眼于粮食数量储备和粮食增长,所有的粮食补贴政策和收购政策也是着眼于这一个目标。这种政策倾向造成了诸多问题。  一是以保护价收购粮食和收储制度,本意是保护农民的种粮积极性,但由于缺乏现代化的粮食加工业作为消化渠道,大量的粮食囤积在政府储备库,形成“堰塞湖”,不仅消耗了巨额的财政资源,也影响了市场正常流通,并且进一步影响加工企业的正常发展。从2008年开始,政府通过托市等政策,大规模进入粮食流通市场,把大量的原粮高价收到了国家储备库。  二是造成了巨大的财政负担。中国从2004年起对重要粮食品种实行最低收购价,稻谷、小麦等主要品种名义最低价已翻了一番。据中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示,2004年中国首次对农民实行粮食补贴,当年补贴146亿元人民币;到2013年的补贴超过1700多亿元。如果继续提高农产品价格将遇到国际价格“天花板”,而增加粮食补贴也会遇到WTO关于农业补贴的“黄箱政策”限制。  三是单纯看重粮食产量和储备量的粮食安全存在巨大隐患。正如安邦(ANBOUND)研究人员多次强调,中国对待“粮食安全”的概念要改,要变“产量安全”、“种植安全”为“系统安全”,从“小安全”走向“大安全”,从自给自足走向全球粮食安全概念。  中国粮食储备系统不断暴露出来的问题,显示中国的粮食安全存在风险。下一步中国政府要做的事是,除了在粮食储备系统掀起一轮反腐败之外,还应该对粮食储备制度和粮食补贴制度进行改革。不能搞国有企业储粮一家独大,要引进更多元的机构参与粮食储备,增加粮食储备的竞争、透明度和监管。我们建议,中国可以模仿发达国家的石油储备报告制度,每年发布一次中国粮食储备报告。  粮食安全问题是中国面临的大问题,解决办法则是复杂的系统工程。不过,中国的确需要从改革角度来看待粮食市场、粮食安全和粮食政策问题。

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